Adjudicació o subhasta?
Hi ha un escenari que es repeteix cada any en centenars d'administracions locals. Un ajuntament posa a licitació la cafeteria de l'escola, les activitats extraescolars o la gestió del casal d'estiu. Els plecs de condicions dediquen pàgines a la solvència econòmica i als requisits procedimentals, però resumeixen el punt essencial en una sola línia: el contracte s'adjudica a qui ofereix el preu més baix. De vegades, l'oferta econòmica suposa el 100 per cent dels punts; sovint, el 70 per cent o el 50 per cent. I algú, en alguna oficina, celebra l'estalvi.
Val la pena explicar què es compra realment en aquesta licitació. Els nostres serveis impliquen gairebé cap material ni maquinària: impliquen persones. Educadors, responsables d'activitats, facilitadors i coordinadors. La gran majoria de cada euro ofert es destina a salaris, cotitzacions a la seguretat social, substitucions del personal que es posa malalt, revisions mèdiques, formació, planificació de programes i reunions amb les famílies. Quan una oferta baixa per sota del cost real de tot això, no és que hagi sorgit un 'geni de l'eficiència': és algú disposat a incomplir el contracte. Ja sigui el conveni col·lectiu, les ràtios personal-infants, la jornada laboral o la qualitat promesa: alguna cosa, segur. I les especificacions del contracte que ho permeten no són neutrals: estan creant una competència deslleial contra les empreses que compleixen i finançant amb diners públics condicions laborals precàries.
El més sorprenent és que tot això, a més de ser injust, sovint és il·legal. La Llei de contractes del sector públic estableix que el pressupost de licitació s'ha de calcular sobre la base dels costos salarials establerts en el conveni col·lectiu, desglossats en les pròpies especificacions del contracte. Estipula que per als serveis educatius, socials i culturals —el nostre sector figura a l'annex IV— els criteris de qualitat han de representar com a mínim el 51 per cent de la puntuació total. També estableix que, en tots els casos, s'han de rebutjar les ofertes anormalment baixes que no compleixin el conveni col·lectiu. Això s'estableix als articles 100, 145 i 149; ho ha confirmat el Tribunal Suprem; i l'apliquen cada setmana els tribunals de contractació, que anulen documents de licitació que prioritzaven el preu per sobre de les persones. El problema en aquest país no és la manca de legislació: és que la llei es incompleix rutinàriament, sovint per la manca de recursos i formació entre els encarregats de redactar documents de licitació diabòlicament tècnics, amb una mentalitat heredada del sector de les obres públiques, on fins i tot els marges de benefici industrial s'han regulat durant dècades. Hi ha un mètode oficial per a licitar el formigó; per a l'educació, no n'hi ha.
Les persones que marquen la diferència tenen cara. Aquest és un sector que principalment contracta dones i joves; per a milers de persones, una cantina escolar o un campament d'estiu és la seva primera experiència laboral. Si aquesta primera experiència consisteix en hores no remunerades, contractes setmanals i rols de substitut que mai no es materialitzen, el missatge que reben —i que rep tot el país— és que educar durant el temps lliure no és una professió, sinó una feina provisional. Així és com es despulla un sector dels seus recursos: no d'una sola vegada, sinó licitació a licitació. I així és com, amb diners públics, s'amplia la bretxa laboral per gènere i edat.
A FOESC, el nostre missatge és molt senzill: no volem guanyar contractes trencant les normes, i ens neguem a competir amb aquells que ho fan. Creiem en la qualitat del servei perquè treballem amb els actius més valuosos d'una administració local: els seus infants, els seus joves i la seva vida comunitària. I creiem en els drets laborals perquè els hem signat: el conveni col·lectiu estatal del sector porta la nostra signatura, i defensar-lo en cada plec de condicions significa complir la nostra paraula.
Per això no som aquí només per protestar; som aquí per oferir solucions. Una guia pública dels costos reals, servei per servei, perquè cap funcionari d'una administració local hagi de preparar un pressupost a cegues. Formació per als òrgans de contractació, treballant colze a colze amb les organitzacions de govern local. Taules rodones sobre contractació responsable amb les autoritats públiques i els sindicats, com les que ja funcionen en altres regions, on es publica el preu màxim per a les cantines escolars juntament amb l'informe financer i ningú no pot presentar una oferta per sota del cost. I, si cal, recórs als tribunals de contractes: no com una amenaça, sinó com una eina educativa.
Proposem un canvi de perspectiva per a les autoritats públiques que es pot resumir en una frase: deixeu de comprar hores barates i comenceu a encarregar projectes educatius. La llei ja està del nostre costat. També ho són les proves econòmiques: cada euro ben gastat en aquest sector es tradueix en ocupació local i qualificada amb futur. Estalviar en els plecs de condicions acaba sent car. El servei en paga el preu, els treballadors en paguen el preu i l'administració local també. D'altra banda, contractar bé és la política més rendible per als joves, per a la igualtat i per al país en el seu conjunt.
Referències per a l'article: Articles 100, 102, 130, 145, 149, 201, 202, Annex IV i Disposicions Addicionals 47 i 48 de la Llei 9/2017 (LCSP); Reial Decret 1098/2001, article 131; informes anuals de l'OIReScon; jurisprudència del TACRC (incloent-hi, entre d'altres, les resolucions 597/2023 i 556/2025) i jurisprudència del Tribunal Suprem sobre l'article 145(4); Codi de bones pràctiques en la contractació pública de serveis d'atenció a la persona (Govern de la Generalitat i agents socials); Llei foral 2/2018, de contractes públics de Navarra.
---
Aquest article resumeix l'Informe FOESC 04, «Contractació pública i qualitat del servei», disponible per descarregar a la secció «Estudis».