Licitación ou subasta?
Hai un escenario que se repite cada ano en centos de administracións locais. Un concello pon a concurso a cantina escolar, as actividades extraescolares ou a xestión do campamento de verán. Os documentos de licitación adícanlle páxinas á solvencia financeira e aos requisitos procedimentais, pero resumen o esencial nunha soa liña: o contrato adxúdicaselle a quen ofrece o prezo máis baixo. Ás veces a oferta económica supón o 100 % da puntuación; moitas veces, o 70 % ou o 50 %. E alguén, nalgún despacho, celebra o aforro.
Cómpre explicar o que se está a mercar realmente nesta licitación. Os nosos servizos implican case ningún material nin maquinaria: implican persoas. Educadores, líderes de actividades, facilitadores e coordinadores. A gran maioría de cada euro da oferta destínase a salarios, cotas da Seguridade Social, substitución por baixa médica, recoñecementos médicos, formación, planificación de programas e reunións coas familias. Cando unha oferta baixa por debaixo do custo real de todo iso, non é un xenio da eficiencia o que aparece: é alguén disposto a incumprir o contrato. Xa sexa o convenio colectivo, as proporcións de persoal por neno, as xornadas laborais ou a calidade prometida: algo, sen dúbida. E as especificacións do contrato que permiten isto non son neutras: están a crear unha competencia desleal contra as empresas que cumpren e a financiar con diñeiro público condicións laborais precarias.
O máis sorprendente é que todo isto, ademais de ser inxusto, adoita ser ilegal. A Lei de Contratos do Sector Público establece que o orzamento de licitación debe calcularse sobre a base dos custos salariais establecidos no convenio colectivo, desagregados nas propias especificacións do contrato. Estipula que para os servizos educativos, sociais e culturais — o noso sector figura no Anexo IV — os criterios de calidade deben supoñer polo menos o 51 por cento da puntuación total. Tamén obriga a que, en todos os casos, se rexeiten as ofertas anormalmente baixas que non cumpran o convenio colectivo. Isto establécese nos artigos 100, 145 e 149; foi confirmado polo Tribunal Supremo; e aplícase cada semana polos tribunais que tratan as apelacións contratuais, que anulan documentos de licitación que priorizaban o prezo por riba das persoas. O problema neste país non é a falta de lexislación: é que a lei se incumple de xeito rutinario, a miúdo debido á falta de recursos e formación entre os encargados de redactar documentos de licitación diabolicamente técnicos, cunha mentalidade herdada do sector das obras públicas, onde mesmo os marxe de beneficio industrial estiveron regulados durante décadas. Hai un método oficial para adxudicar obras de formigón; para a educación, non.
As persoas que marcan a diferenza teñen rostro. Este é un sector que emprega principalmente mulleres e mozos; para miles de persoas, unha cantina escolar ou un campamento de verán é a súa primeira experiencia laboral. Se esa primeira experiencia consiste en horas non remuneradas, contratos semanais e funcións de substitución que nunca se materializan, a mensaxe que reciben — e que recibe todo o país — é que formarse durante o tempo de lecer non é unha profesión, senón un traballo provisional. Así é como se lle quitan recursos a un sector: non de súpeto, senón licitación a licitación. E así é como, con diñeiro público, se agranda unha fenda de emprego por razón de xénero e idade.
En FOESC, a nosa mensaxe é moi sinxela: non queremos gañar licitacións incumprindo as normas, e negámonos a competir con quen o faga. Cremos na calidade do servizo porque traballamos cos activos máis valiosos dunha administración local: os seus nenos, a súa mocidade e a súa vida comunitaria. E cremos nos dereitos laborais porque os asumimos: o convenio colectivo nacional do sector leva a nosa sinatura, e defendelo en cada especificación de licitación significa manter a nosa palabra.
Por iso non estamos aquí simplemente para protestar; estamos aquí para ofrecer solucións. Unha guía pública cos custos reais, servizo a servizo, para que ningún funcionario dunha autoridade local teña que elaborar un orzamento ás cegas. Formación para os órganos de contratación, traballando xunto a organizacións de goberno local. Mesas redondas sobre contratación responsable con autoridades públicas e sindicatos, como as que xa funcionan noutras rexións, nas que se publica o prezo máximo para as cantinas escolares xunto co informe financeiro e ninguén pode presentar unha oferta por debaixo do custo. E, cando sexa necesario, recursos ante os tribunais de contratos: non como ameaza, senón como ferramenta educativa.
Propomos un cambio de perspectiva ás autoridades públicas que se pode resumir nunha frase: deixade de mercar horas baratas e comezade a encargar proxectos educativos. A lei xa está do noso lado. Tamén o están as probas económicas: cada euro ben investido neste sector tradúcese en emprego local e cualificado con futuro. Facerse trampas nas licitacións acaba sendo caro. O servizo paga o prezo, os traballadores pagan o prezo e a administración local paga o prezo. Por outra banda, contratar ben é a política máis rendible para a mocidade, a igualdade e para o país no seu conxunto.
Referencias para o artigo: Artigos 100, 102, 130, 145, 149, 201, 202, Anexo IV e Disposicións Adicionais 47 e 48 da Lei 9/2017 (LCSP); Real Decreto 1098/2001, artigo 131; informes anuais do OIReScon; xurisprudencia do TACRC (incluíndo, entre outras, as sentenzas 597/2023 e 556/2025) e xurisprudencia do Tribunal Supremo sobre o artigo 145(4); Código de Boas Prácticas na Contratación Pública de Servizos de Coidado Persoal (Goberno de Cataluña e axentes sociais); Lei Foral 2/2018, de 12 de abril, de Contratos Públicos de Navarra.
---
Este artigo resume o Informe 04 de FOESC, 'Contratación Pública e Calidade do Servizo', dispoñible para descargar na sección 'Estudos'.