Lizitazioa ala enkantea?
Urtero ehunka udaletan errepikatzen den egoera bat dago. Udal batek eskolako kantina, eskolaz kanpoko jarduerak edo udako kanpamenduaren kudeaketa lizitaziora ateratzen ditu. Lizitazio-dokumentuek orrialdeak eskaintzen dizkiote egoera ekonomikoari eta prozedura-betebeharrei, baina oinarrizko puntua lerro bakarrean laburbiltzen dute: kontratua prezio baxuena eskaintzen duenari ematen zaio. Batzuetan, eskaintza ekonomikoak %100eko pisua izaten du; askotan, berriz, %70ekoa edo %50ekoa. Eta norbaitek, bulego batean, aurrezkiak ospatzen ditu.
Merke-eskaintza honetan benetan zer erosten den azaldu behar da. Gure zerbitzuek ia ez dute material edo makineriarik behar: pertsonak dira. Hezitzaileak, jarduera-arduradunak, erraztaileak eta koordinatzaileak. Euro bakoitzaren eskaintza handiena soldata, gizarte segurantzako ekarpen, gaixoaldiko ordezkapen, osasun azterketa, prestakuntza, programaren plangintza eta familien arteko bileretara bideratzen da. Eskaintza bat hori guztien benetako kostuaren azpitik geratzen denean, ez da efizientziazko genio bat agertzen: kontratua hausteko prest dagoen norbait baizik. Bai hitzarmen kolektiboa, bai langile-haur erlazioak, bai lanorduak edo bermatutako kalitatea – zerbait, zalantzarik gabe. Eta hori ahalbidetzen duten lizitazio-espezifikazioak ez dira neutroak: betetzen duten enpresen aurkako lehiakortasun desleiala sortzen dute eta diru publikoarekin lan-baldintza prekarioak finantzatzen dituzte.
Garrantzitsuena da hori guztia, bidegabe izateaz gain, askotan legez kanpokoa dela. Sektore Publikoko Kontratu Legeak xedatzen du eskaintza-aurrekontua hitzarmen kolektiboan jasotako soldata-kostuen arabera kalkulatu behar dela, eta horiek eskaintza-espezifikazioetan xehatuta agertu behar direla. Hala xedatzen du zerbitzu hezitzaile, sozial eta kulturaletarako — gureak IV. eranskinean ageri dira — kalitate-irizpideek puntuazioaren gutxienez %51 izan behar dutela. Eta agindu egiten du, kasu guztietan, hitzarmen kolektiboa betetzen ez duten eta modu anormalean baxuak diren eskaintzak baztertzea. Hau 100., 145. eta 149. artikuluetan jasota dago; Auzitegi Gorenak berretsi du; eta kontratu-helegite auzitegiek astero aplikatzen dute, pertsonak prezioaren gainetik jartzen zituzten lizitazio-dokumentuak baliogabetuz. Herrialde honetako arazoa ez da legerik eza; arazoa da legea ohikoan urratzen dela, askotan baliabide eta prestakuntza faltagatik, eskaintza-dokumentu tekniko konplexuak prestatzeko ardura dutenengan, eta lan publikoen sektoreko pentsamolde batetik datorrena, non industria-irabazien marjina ere hamarkadetan zehar araututa egon den. Hormigoiaren kontrataziorako metodo ofizial bat dago; hezkuntzarako, ordea, ez.
Aldaketa eragiten dutenek aurpegiak dituzte. Hau da batez ere emakumeak eta gazteak enplegatzen dituen sektorea; milaka pertsonentzat, eskolako jantokia edo udako kanpamentua da haien lehen lan-esperientzia. Lehen esperientzia hori ordaindu gabeko orduak, asteko kontratuak eta inoiz gauzatu ez diren ordezko lanpostuak baditu, jasotzen duten mezua —eta herrialde osoak jasotzen duena— da aisialdian heztea ez dela lanbide bat, baizik eta behin-behineko lana. Horrela kentzen zaizkio sektore bati baliabideak: ez aldi berean, baizik eta lizitazioz lizitazio. Eta horrela, diru publikoarekin, genero eta adinaren arabera oinarritutako enplegu-arrakala zabaltzen da.
FOESC-en gure mezua oso sinplea da: ez dugu arauak urratuz lizitazioak irabazi nahi, eta uko egiten diegu horrela jokatzen dutenekin lehiatzeari. Zerbitzuaren kalitatean sinesten dugu, tokiko agintaritzaren baliotsuenak diren ondasunekin lan egiten dugulako: haurrak, gazteak eta komunitate-bizitza. Eta lan-eskubideetan sinesten dugu, horiei atxiki baikara: sektoreko nazio-mailako hitzarmen kolektiboan gure sinadura ageri da, eta hura esleipen-espekifikazio bakoitzean defendatzeak gure hitza betetzea esan nahi du.
Horregatik ez gaude hemen protestan egiteko bakarrik; hemen gaude irtenbideak eskaintzeko. Gida publiko bat benetako kostuei buruz, zerbitzu bakoitzeko, tokiko agintaritzako inork ez dezan aurrekontua iluntasunean prestatu beharrik izan. Erosketa-organoentzako prestakuntza, tokiko gobernu-erakundeekin elkarlanean. Erantzukizuneko erosketa-mahaiak antolatzea agintari publikoekin eta sindikatuekin, beste eskualde batzuetan jada martxan dauden modukoak, non eskolako jantokientzako prezio maximoa argitaratzen den bere finantza-adierazpenarekin batera eta inork ezin duen kostuaren azpitik eskaintzarik egin. Eta, behar denean, kontratu-auzitegietara helegiteak aurkeztea: ez mehatxu gisa, baizik eta neurri hezigarria gisa.
Ikuspegi-aldaketa bat proposatzen diegu agintari publikoei, esaldi bakarrean laburbildu daitekeena: utzi ordu merkeak erosten eta hasi hezkuntza-proiektuak enkargatzen. Legea dagoeneko gure alde dago. Ekonomia-frogek ere hala erakusten dute: sektore honetan ondo gastatutako euro bakoitza tokiko, kualifikatutako eta etorkizuneko enplegu bihurtzen da. Lizitazioetan murrizketak egitea azkenean garestia izaten da. Zerbitzuak ordaintzen du prezioa, langileek ordaintzen dute prezioa, eta tokiko agintaritzak ordaintzen du prezioa. Bestalde, ondo kontratatzea da gazteentzat, berdintasunerako eta herrialde osorako kostu-eraginkorrena den politika.
Artikuluaren erreferentziak: 9/2017 Legearen (LCSP) 100., 102., 130., 145., 149., 201., 202. artikuluak, IV. eranskina eta 47. eta 48. artikulu osagarriak; 1098/2001 Errege Dekretua, 131. artikulua; OIReScon-en urteko txostenak; TACRCko jurisprudentzia (besteak beste, 597/2023 eta 556/2025 ebazpenak) eta Auzitegi Gorenaren jurisprudentzia 145(4) artikuluari buruz; Pertsona zaintzako zerbitzuen eskuratze publikoaren praktika onen kodea (Kataluniako Gobernua eta gizarte-eragileak); Nafarroako Kontratu Publikoei buruzko 2/2018 Foru Legea.
---
Artikulu honek FOESCren 04. txostena, 'Hornikuntza Publikoa eta Zerbitzuaren Kalitatea', laburbiltzen du, eta 'Ikerketak' atalean deskarga daiteke.